中共中央政治局9月11日召開會議，審議通過了《生態文明體制改革總體方案》。中共中央總書記習近平主持會議。
會議認為，生態文明 體制改革是全面深化改革的應有之義。《生態文明體制改革總體方案》是生態文明領域改革的頂層設計。推進生態文明體制改革首先要樹立和落實正確的理念，統一 思想，引領行動。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發展和保護相統一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡 的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。推進生態文明體制改革要堅持正確方向，堅持自然資源資產的公有性質，堅持城鄉環境治理體系統一，堅持激勵和約 束并舉，堅持主動作為和國際合作相結合，堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合。
會議強調，推進生態文明體制改革要搭好基礎性框架，構建 產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。要建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度；以空間規劃為基礎、以用途 管制為主要手段的國土空間開發保護制度；以空間治理和空間結構優化為主要內容，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系；覆蓋全面、科學規范、管理嚴 格的資源總量管理和全面節約制度；反映市場供求和資源稀缺程度，體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度；以改善環境質量為導向，監管統一、 執法嚴明、多方參與的環境治理體系；更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系；充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和 責任追究制度。
會議要求，各地區各部門務必從改革發展全局高度，深刻認識生態文明體制改革的重大意義，增強責任感、緊迫感、使命感，扎實推進生態文明體制改革，全面提高我國生態文明建設水平。
消息稱中央層面涉及生態環保領域機構將調整
有環保系統人士近日透露，我國涉及生態環保領域的機構調整將在本屆政府任內啟動，最快今年內會有動作。多名環保領域專家建議，將所有治理污染的職能集中于環保部門，將環保部門的其他職責剝離，同時收歸涉及生態資源環境的職能到某一部門。
“世界上最尷尬的部門”
“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國的環保部就是其中之一。”據媒體報道，2013年7月9日，周生賢在人民大會堂作報告時，曾如此調侃環保部的尷尬。在我國環保系統現行的機構設置中“九龍治水，各自為政”的現象確實十分突出。
“由于職能交叉，造成執法主體和監測力量分散，環保領域多頭執法問題突出。”周生賢曾在人民日報刊發署名文章說。
另一方面，環保部門往往處于弱勢地位。有環保系統官員對南都記者說，雖然中央三令五申要求重視環保，但是到了地方，當經濟發展與環境保護有沖突時，很多地方一把手還是會選擇犧牲環保，為經濟發展讓路。
中國能源經濟研究院副院長陳柳欽說，面對一些審批部門在環境項目審批過程中的強勢時，環保部往往無計可施，而在可能發生的惡性污染事件前，環保部也很難提前介入。造成一些地方的環保部門監管效率低下的主要原因是編制緊張、經費不足、專業素質較低。
環保部門進行機構調整改革的研究至少已有十幾年時間，而且這項工作一直由環保部行政體制與人事司在進行，與大多部門單純的“人事司”不同，該司涉及行政體制的工作很大部分與機構調整“大部制”有關。
2008年，國家環保總局升格為環保部，6年多過去，環境污染在中國越來越受到公眾關注，2013年的“大部制”中，環保系統普遍期待，環保的大部制改革能納入方案，不過最終沒有納入。
有學者分析認為，環保大部制改革暫時擱淺的主要原因是復雜多變、日益嚴峻的環境問題讓管理機制有了新的挑戰，此外，其中還存在著部門之間力量的博弈。
在 十八屆三中全會上，習近平就《決定》向全會作說明時指出，“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十 分必要的。”三中全會后不久，環保部即成立全面深化改革領導小組，按照環保部的改革思路，最終將建立起“從再生產全過程著手，形成從山頂到海洋、從天上到 地下的所有污染物嚴格監管制度和一體化污染防治管理模式”。
環保部機構改革的幾種觀點
既然改革需要雙管齊下，生態環保管理體制要作出調整，到底應該怎么改？是將所有涉及環境資源的職能都收歸到環保部，還是放棄與環保無關的全部職能？
自兩年前那輪“大部制”改革開始，關于環保部到底該擴權還是放權的討論就從未停息。
一 種說法是，環保部長周生賢在講話時大篇幅談及集體林權制度改革問題，因此有可能讓環保部擴權，將國土部、林業局、水利部、海洋局等相關部門中與生態和環保 相關的職能合并進來，成立環境資源部；還有一種討論認為，應將各部門涉及生態資源的職能上收到一起，成立生態(自然)資源委員會；也有消息稱，應該成立 “大環保部”和“大農業部”。甚至有外媒曾經報道稱，國土部可能被撤銷。一些消息很快被否定，國土部相關人士稱“國土部被撤銷”純屬空穴來風。
“大環保部”會怎么改？
大環保部構想
鳳凰財經關于大部制改造的構想：大環保部共涉及國土部、發改委、農業部、海洋局、水利部、林業局等六個部委局。
1、國土部的礦產開發管理司、地質環境司、耕地保護司、土地利用管理司劃入大環保部。
2、發改委的氣候司、環資司劃入大環保部。
3、農業部的漁業司、農墾局劃入大環保部。
4、海洋局海洋環保司劃入大環保部。
5、水利部的水土保護司劃入大環保部。
6、林業局的自然保護區管理司、造林綠化管理司、森林資源管理司劃入大環保部。
（來源：新華網 南方都市報 鳳凰網財經 環評愛好者網綜合）
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