繼2015年國家出臺“水十條”，吹響治泥號角之后，2016年2月，環保部和住建部聯合發文，要求將污泥處理處置納入城鎮污水處理減排統一監管。這一政策將污泥處理納入政績考核，旨在向地方政府施壓。這被業內視為“轟動性的政策”。
向地方政府施壓的政策出臺之后，污泥處理處置市場迎來轉折點。但這一行業的商業模式依然是政府補貼，部分企業認為資源化利用之路尚早。
污泥處理處置市場正迎來轉折點。
“十二五”期間，污泥市場發展不如預期。政策乏力、付費機制不明確等因素導致市場明顯下降。污泥處理企業一年一個項目的尷尬情況不斷涌現，業內自嘲處于“黎明前的黑暗”。對于從事污泥處理的企業而言，地方政府的壓力就是釋放污泥市場的核心推動力。平安證券2016年5月發布的行業報告預計，2016至2020年，污泥處理處置市場規模將達到1892億元。
目前，我國污泥處理行業市場高度分散。從事污泥處理處置的企業數量雖已達數百家，但尚未出現業界公認的龍頭企業。業內人士預測，污泥行業的市場格局將在未來五年發生實質性變化，市場集中度上升，領軍企業即將顯露。
“靠污泥發財，定位不對”
釋放市場是一回事，能從污泥中賺到真金白銀又是另一回事。雖然資源化利用能部分彌補污泥處理處置成本，但其核心收益仍依靠政府補貼。
以北京中持綠色能源環境技術有限公司承接的科技部863項目為例，該項目于2012年竣工投產，將浙江寧海縣域內的污泥、糞便等有機廢棄物集中進行厭氧協同消化處理。如果不考慮收益，每噸污泥的運行成本在130元至150元。項目運行過程中產生沼氣，處置后的污泥可作為園林綠化營養土使用。據總經理邵凱介紹，園林企業以約百元一噸的價格收購營養土，“這樣一平衡，運營成本就大大下降了”。
剩余部分仍靠政府補貼。“如果有人和你說，我做污泥不要國家給錢就能賺錢，這人能得諾貝爾獎。靠污泥發財，這定位就不對。”
邵凱認為，即便將處理污泥作為一門生意，首要解決的還是污染問題。在污泥穩定化、無害化的基礎上，再考慮通過資源化利用達到經濟平衡。
“這個行業，到哪里都靠居民出錢和政府補貼。”留法博士、華南農業大學資源與環境學院教授吳啟堂告訴南方周末記者，在法國，如果農民想要污泥制成的肥料，堆肥廠免費送上門，農民不用出一分錢。“農民肯用，企業算撿到了，不然還得花錢填埋。農業利用是資源化利用，已經便宜了，在國外把污泥拿去填埋、焚燒都比農業利用貴。”
目前，我國污泥處置主要采用填埋、發酵堆肥、干化焚燒、厭氧消化等技術，占比最高的處置方式還是填埋。吳啟堂表示，中國的污泥填埋費用是不合理的便宜。“如果全成本核算，達到環保要求，填埋不該這么便宜。主要是我們的填埋場有政府補貼地價。”中電環保固廢產業負責人朱士圣告訴南方周末記者，該公司在南京將干化污泥送至電廠協同焚燒，處理費是220元/噸，而填埋僅需50元/噸。
邵凱記得，前些年，有些企業對外宣稱的污泥處理價格低得嚇人。“甚至有的說不要錢，你讓我來運營就行。說惡劣一點，那就是忽悠政府。”
“現在大家也看清楚了，政府必須在費用和政策上清晰地支持它。隨著技術發展，污泥處理費用降低也正常，但環保畢竟是花錢的行業。”邵凱希望，政府能清晰地算出合理、客觀、真實的污泥運行費用，并且給足錢。“否則，本錢都回不來，社會資本怎么敢往里投？”
有業內人士呼吁完善污泥處理處置收費體系，在居民水費中明確污泥的實際成本范圍。江蘇康泰環保股份有限公司運營總監徐一鳴向南方周末記者表示，希望政府能在銀行融資方面提供支持，目前，銀行貸款是污泥處理設施建設最重要的融資渠道之一。“技術不是沒問題”
在污泥行業里，中科院地理科學與資源研究所環境修復中心主任陳同斌自稱“技術派”。不同于“萬事俱備，只差政策”的主流觀點，陳同斌認為，目前中國的污泥處理處置雖然存在政策和管理問題，但成熟的、適合大規模推廣的成套技術設備和工程實踐并不太多。這也是一個瓶頸，制約著規模化和市場化。絕大多數污泥無害化工藝中，處理后的殘余物或產物僅僅是一種原料，而不是規范化、標準化的產品。
“很多專家說路不通。路為什么不通？實際上，技術也不是沒有問題。總想著國外有各種各樣的技術，從原理上和理念上考慮似乎也能適用于中國，但是到中國一落地，就會發現還存在泥質適宜性、經濟合理性和管理水平等問題。”據專注污泥處理處置領域的網絡評論人“泥客莊主”統計，目前全國已建成的五六十座污泥厭氧消化裝置，能正常運行的只有幾座。
比如污泥消化，由于中國污泥含砂量高，不分解的砂粒會沉積在消化器底端，過一兩年需要清理出去以恢復容量。污泥消化產生沼氣，與氧氣接觸容易發生爆炸，清理砂粒時需要惰性氣體小心地將沼氣置換出來。“就這件事，你問全中國有幾個人能干好？”
某市曾花兩個億，從歐洲進口配套水泥窯協同處置的污泥干化生產線。一位參與評標的專家告訴南方周末記者，當時并沒有任何人做過完整的實驗和工程，污泥該從窯頭還是窯尾扔進去，扔進去會對水泥質量產生什么影響，沒人說得清楚。
“我告訴他們，可以按你們的意思去評標，但成功的概率不會太大。果然，現在生產中暴露出生產成本高，劣質水泥銷售困難，蚊蠅、臭味、污水等問題也全出來了。錢不是政府沒給夠，產品不好賣也不能怪市場，其實是很多技術上的細節沒考慮周全。”
對于水泥窯、火電廠而言，協同處理污泥在經濟上并不合算，而且水泥產品的出路受市場波動的影響也較大。它們更多將污泥視為一頂“綠帽子”，戴上以降低被關閉的風險。
在這樣的技術條件下，碧水源固廢事業部總經理劉宇甚至認為，污泥資源化要十分慎重。他現在和地方政府談項目時，就不太喜歡講資源化的故事。“我們處理污泥盡量閉環，不依賴后端的產業和市場。北京一天產生6000噸污泥，變成什么產品能不受市場行情波動，天天賣出去？去年治霧霾關了水泥廠，協同的污泥上哪去？”
陳同斌認為，中國污泥產業上下游打不通，有政策問題，也有技術問題。從產業角度看，污泥處理技術普遍存在“能用但不好用，不經濟、不方便、不連貫”的問題。他同時表示，處理污泥不能全靠市場經濟，“經濟效益比較差，不賺錢，但是也必須做。”（記者譚暢 實習生秦楚喬 王倩）
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