重慶市人民政府辦公廳
關于印發(fā)重慶市城鎮(zhèn)生活污水處理廠
污泥處理處置實施方案的通知
渝府辦發(fā)〔2016〕208號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《重慶市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2016年10月10日
(此件公開發(fā)布)
重慶市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)精神，確保“十三五”時期全面實現(xiàn)生活污水處理廠污泥處理處置的目標任務和全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置運行安全，制定本實施方案。
一、總體思路和主要目標
(一)總體思路。
按照城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置穩(wěn)定化、無害化、資源化要求，堅持落實各方責任、嚴格考核問責，堅持尊重既往事實、適當修訂補充，堅持超前謀劃、合理確定備用規(guī)模，堅持改革創(chuàng)新、探索污泥無害化處理處置和資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動”的污泥處理處置新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
(二)主要目標。
2017年前，主城區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達到100%，實現(xiàn)節(jié)能減排、低碳環(huán)保、經(jīng)濟高效、安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
2016―2020年，主城區(qū)以外城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置率逐年分別達到70%、75%、80%、85%和90%，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置穩(wěn)定化、無害化、資源化。
二、主城區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置
(一)處理處置方式。
主城區(qū)(不含兩江新區(qū)，下同)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置采取以水泥窯協(xié)同焚燒和污泥制園林營養(yǎng)土資源化利用為基礎，熱干化、污泥混合燒制陶泥和餐廚垃圾協(xié)同處置為補充的多元化處理處置方式。
(二)處理處置點選擇。
主城區(qū)現(xiàn)有拉法基瑞安水泥有限公司重慶分公司南山廠、地維廠、特水廠，重慶市富皇水泥廠，重慶市小南海水泥廠等5家水泥廠協(xié)同處理處置點和重慶鼎旺環(huán)保園林有限公司、唐家沱熱干化處置中心繼續(xù)保留(部分水泥廠關停后自動終止)。新增黑石子餐廚垃圾處理廠、重慶升上源環(huán)境治理有限公司為主城區(qū)污泥協(xié)同處理處置點。2016年常規(guī)處理處置能力達到1210噸/日，2020年常規(guī)處理處置能力達到1720噸/日。
開展主城區(qū)污泥應急處理處置能力建設。現(xiàn)有的雞冠石熱干化處置中心(處理處置能力450噸/日)、冀東水泥璧山廠(處理處置能力100噸/日)、永榮青鵬水泥廠(處理處置能力100噸/日)作為主城區(qū)污泥應急處理處置點，應急處理處置能力達到650噸/日。當常規(guī)處理處置能力不能滿足主城區(qū)污泥處理處置需求時，市市政委會同市財政局從污泥應急處理處置點中選擇1至2家企業(yè)作為常規(guī)處理處置點。鼓勵主城區(qū)城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)在同等條件下參與主城區(qū)污泥增量部分的處置工作，經(jīng)市政府批準后，納入主城區(qū)污泥處置購買服務范圍。
(三)污泥處理處置設施建設內(nèi)容與資金。
污泥運輸專用車輛配置。由污泥運輸企業(yè)自行籌資配置，且每車配備車用全球定位系統(tǒng)(GPS)。
計量設備配置。在主城區(qū)城市生活污水處理廠污泥收集點和污泥處理處置點進口處安裝污泥運輸?shù)匕醯扔嬃吭O備，有關費用由城鎮(zhèn)污水處理廠和污泥處理處置企業(yè)承擔。
監(jiān)控平臺建設。市市政委負責建設主城區(qū)污泥處理處置監(jiān)控平臺，對污泥產(chǎn)生、處理、運輸和處理處置設施運行情況進行全程監(jiān)控，有關監(jiān)控資料作為支付污泥處理處置費的依據(jù)。建設費用由市級財政專項支付。
污泥處理處置費用。主城區(qū)污泥處理處置設施運行費用通過政府購買服務的方式，由市級財政統(tǒng)一支付。污泥處理處置費標準按照《重慶市財政局關于核定主城區(qū)2015年―2017年政府購買污泥處置服務費用的通知》(渝財公〔2016〕10號)要求執(zhí)行，污泥制園林營養(yǎng)土處理處置費標準為217元/噸;水泥窯協(xié)同焚燒、建材利用和餐廚垃圾混合處理處置污泥等其他方式處理處置費標準為193元/噸;污泥運輸費標準為1.85元/噸?公里。市財政局每隔三年委托第三方機構(gòu)對主城區(qū)的污泥處理處置及運輸成本進行核定。
三、主城區(qū)以外的污泥處理處置
(一)責任主體。
主城區(qū)以外區(qū)縣(自治縣)人民政府是本行政區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置的責任主體，負責本行政區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水處理廠日常運行監(jiān)管和污泥處理處置相關工作。
(二)處置方式。
主城區(qū)以外污泥處置工藝可采用高溫好氧發(fā)酵、協(xié)同焚燒、園林制營養(yǎng)土、污泥燒制陶粒、衛(wèi)生填埋、熱干化等方式處置污泥，具體處置方式由主城區(qū)以外區(qū)縣(自治縣)自行確定。支持城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)參與主城區(qū)以外污泥的協(xié)同處置。
(三)污泥處理處置設施建設內(nèi)容與資金。
污泥運輸專用車輛配置。主城區(qū)以外城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥的運輸方式和車輛配置由各區(qū)縣(自治縣)參照主城區(qū)確定。
計量設備配置。在城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥收集點和污泥處理處置點進口處安裝污泥運輸?shù)匕醯扔嬃吭O備，有關費用由城鎮(zhèn)生活污水處理廠和污泥處理處置企業(yè)承擔。
監(jiān)控平臺建設。主城區(qū)以外區(qū)縣(自治縣)排水行政管理部門負責建設污泥處理處置監(jiān)控平臺，對污泥產(chǎn)生、處理、運輸和處理處置設施運行情況進行全程監(jiān)控，有關監(jiān)控資料作為支付污泥處理處置費的依據(jù)。建設費用由本級財政專項支付。
污泥處理處置設施建設與運行。鼓勵主城區(qū)以外區(qū)縣(自治縣)積極推進污泥處理處置環(huán)境治理第三方試點。試點工程或納入總規(guī)及全市專項規(guī)劃的污泥處理處置項目可向國家申請建設專項(補貼)資金。未納入全市規(guī)劃的污泥處理處置項目建設資金由污泥處理處置企業(yè)或單位自行解決。
主城區(qū)以外污泥處理處置設施及運行費用由有關開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)縣(自治縣)人民政府負責。市對主城區(qū)以外城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置，按照“穩(wěn)定化、無害化、資源化”的要求，實行“以獎代補”政策，由市市政委核定污泥處理處置量，市財政局按80元/噸的標準給予補助。
兩江新區(qū)污泥處理處置方式、設施建設內(nèi)容與資金參照主城區(qū)以外區(qū)縣(自治縣)有關標準執(zhí)行。
四、工作職責
市市政委負責牽頭實施城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作，監(jiān)督污水處理企業(yè)、污泥處理處置企業(yè)按規(guī)定和標準對污泥進行處理處置，核定污泥產(chǎn)生量和處理處置量;負責與主城區(qū)污泥運輸、處理處置企業(yè)簽訂服務協(xié)議;負責主城區(qū)污泥調(diào)度及處理處置監(jiān)控平臺建設與管理;牽頭制定污泥處理處置有關標準和開展相關政策研究;指導主城區(qū)以外區(qū)縣(自治縣)開展污泥處理處置工作;負責主城區(qū)以外城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置量的核定及擬定補貼資金計劃。
市發(fā)展改革委負責污泥處理處置新建項目的有關前期工作。
市財政局負責污泥處理處置費標準制定和費用核查支付工作。
市經(jīng)濟信息委負責對水泥企業(yè)處理處置污泥改造項目的監(jiān)管，并對水泥企業(yè)處理處置污泥情況進行監(jiān)督。
市環(huán)保局負責污泥處理處置的環(huán)境監(jiān)管。
市園林局負責對污泥生產(chǎn)園林綠化營養(yǎng)土項目的行業(yè)監(jiān)管，對其產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行監(jiān)督。
市水務資產(chǎn)公司和區(qū)縣(自治縣)城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)應按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程》要求，強化城鎮(zhèn)污水處理廠的設備管理、工藝管理，確保出廠污泥含水率不超過80%;負責污泥臨時存儲設施建設和核定污泥轉(zhuǎn)運量，為污泥運輸處理處置提供條件。
污泥處理處置企業(yè)根據(jù)合同要求負責污泥處理處置設施改造建設和安全運行，負責污泥的無害化處理處置和污泥衍生品的銷售。
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